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1996年,楚霸王故里宿迁建市伊始,财政为零。急需在一片水田之上建设一条城市主干道,承载宿迁市的新城建设。时任宿迁市长刘学东有感于太平洋建设“赔五万不如赔八万”的品牌影响力,主动找到严介和,希望太平洋建设能够帮助政府解燃眉之急。半个月后,这座新城的第一项工程市府大道由太平洋建设投资、设计、施工,并实现当年交付,进度之快、质量之好在中国乃至世界都极为罕见。一座城市围绕着这条路拔地而起,二十几年过去,洪泽湖路(原市府大道)依然完好无损。一个百强城市,市府门前的水泥路,让这座城市既尴尬又不得不思考久远……
这条路的商业模式从最初备受关注、倍遭质疑,经因异而争,到异而不争。1999年2月,国家五部委联合下文,将太平洋建设首创的宿迁市府大道商业模式称为BT模式,要求在全国大力推广。从此,严介和被称为“中国BT鼻祖”,宿迁市府大道被称为“中国PPP第一单”。